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新华社北京3月10日电
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2026年3月10日第十四届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
十四届全国人大四次会议主席团：
第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》、2026年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在全国人民代表大会及其常委会领导下 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署 ，围绕党和国家工作大局，按照高质量做好新时代人大工作的要求 ，依法认真开展计划审查工作 。在初步审查的基础上 ，根据代表大会期间各代表团和有关专门委员会的审查意见，对计划报告和计划草案又作了进一步审查 。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下：
一 、2025年计划执行情况总体较好
2025年是实现“十四五 ”规划目标任务的收官之年 。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，全党全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，我国经济展现强大韧性和活力 ，经济运行总体平稳 、稳中有进 ，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展 ，民生保障更加有力 ，社会大局保持稳定 。
财政经济委员会认为，2025年计划执行情况总体较好 ，经济社会发展主要目标任务顺利完成。61项计划指标多数完成情况较好：国内生产总值增长5.0% ，全社会研发经费投入实际增长9.1%，城镇新增就业1267万人 ，居民人均可支配收入增长与经济增长同步 ，国际收支保持基本平衡，生态环境质量持续改善 ，能耗和主要污染物排放量继续下降 ，粮食产量维持在1.4万亿斤以上；十项主要任务总体完成情况较好；重大工程项目扎实推进 。
同时也要看到，计划执行和经济运行仍面临不少困难和挑战 ，主要是：外部环境变化影响加深 ，国内供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，消费、投资增长动力不足 ，重点领域风险隐患较多；一些企业经营困难 ，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出 ，房地产市场仍在调整；产业结构调整进展不均衡 ，工业产品产销率 、工业产能利用率不高；安全生产领域面临一些风险挑战 。要高度重视并认真研究这些问题，采取有效措施加以解决。
二 、2026年计划安排总体可行
计划报告和计划草案提出了2026年经济社会发展总体要求、主要预期目标和主要宏观政策取向 ，以及十项主要任务 。
财政经济委员会认为 ，国务院提出的2026年计划安排，符合党的二十大和二十届历次全会精神 ，符合中央经济工作会议部署 ，符合“十五五 ”规划纲要目标要求，主要目标 、重点任务和重大工程项目符合经济社会发展条件 ，总体是可行的 。
三 、建议批准计划报告和计划草案
财政经济委员会建议 ，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准国务院提出的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2026年国民经济和社会发展计划草案。
四、做好2026年计划执行工作的建议
2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大 。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署 ，认真执行十四届全国人大四次会议有关决议 ，树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调 ，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 ，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策 ，持续扩大内需 、优化供给 ，做优增量 、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设 ，持续防范化解重点领域风险 ，着力稳就业、稳企业、稳市场 、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ，保持社会和谐稳定 ，为实现“十五五”良好开局提供有力保障 。为做好2026年计划执行工作，财政经济委员会建议：
(一)加大逆周期和跨周期调节力度 ，提升宏观经济治理效能。发挥存量政策和增量政策集成效应 ，根据形势变化动态调整 、充实完善政策工具箱。继续实施更加积极的财政政策，持续优化财政支出结构 ，强化国家重大战略任务财力保障 。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量 ，继续实施适度宽松的货币政策，进一步疏通货币政策传导机制 ，降低资金成本 ，推动资金流向实体经济 。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策 、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，适时调整完善。紧扣人民群众高度关注的重大问题 ，以务实有效的举措减少政策执行落差 ，确保各项政策同向发力 、稳定预期、增强信心 。
(二)坚持内需主导，建设强大国内市场 。坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合。抓紧制定实施城乡居民增收计划 ，多渠道增加居民收入 ，切实提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬占初次分配的比重 。提升教育 、医疗、养老等公共服务均等化水平，减轻居民支出压力 ，为释放预防性储蓄创造条件 。激活消费潜力 ，优化“以旧换新 ”政策实施，落实带薪错峰休假。投资既要“有量 ”更要“有效” ，切实提升投资的质量和效率 。避免出现低效无效投资 ，防范形成新的政府隐性债务 。优化实施“两重 ”项目，有效激发民间投资活力 ，推动投资止跌回稳。提高预算内投资年初到位率 ，确保资金早到位 、早投放 、早见效 。规范投资资金分配管理，建立健全预算内投资和超长期特别国债资金管理办法，强化资金使用绩效评价 。
(三)坚持创新驱动 ，加紧培育壮大新动能。牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇 ，因地制宜发展新质生产力，高度重视人工智能等战略性技术突破的重大影响。要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上 ，改造提升传统产业 ，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业 ，完善现代化产业体系 。增强和保障企业创新主体地位 ，完善新兴领域知识产权保护制度，促进企业扩大创新投入 ，提高全社会研发经费投入占国内生产总值的比重 ，提高基础研究经费占研发经费投入的比重 。优化科技金融服务，鼓励和规范发展风险投资和耐心资本。
(四)坚持改革开放 ，增强高质量发展动力活力 。充分发挥经济体制改革的牵引作用 ，加快推动标志性改革举措落地见效 。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式 ”竞争，着力解决工业产销衔接不畅、产能利用率偏低等问题。采取有效措施优化营商环境 ，下更大力气解决拖欠企业账款问题 。制定和实施进一步深化国资国企改革方案 ，完善民营经济促进法配套法规政策 。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放。推动贸易投资一体化 、内外贸一体化发展 。优化外资发展环境 ，提升利用外资质量 ，推动外贸稳规模 、优结构 。鼓励企业“走出去”参与国际竞争和合作，参与全球产业链供应链重构 ，助力构建双循环新发展格局。推动高质量共建“一带一路 ” 。合理扩大进口 ，塑造有利经贸环境 。
(五)坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。聚焦就业结构性矛盾突出、居民收入增长压力较大、低收入群体抗风险能力薄弱等痛点 ，强化精准兜底与协同赋能 ，织密扎牢民生安全网，凝聚全社会发展信心。依托科技创新培育新产业 、新业态 、新模式 ，创造更多高质量就业岗位 。完善技能培训体系 ，帮助劳动者适应产业升级需求，实现创新发展和就业保障互促共进 。紧盯群众急难愁盼问题，如抓实抓细北方燃气替代煤炭后农村取暖、农房农舍保温等问题 ，切实回应现实民生需求。加快推进长期护理保险制度建设 ，缓解失能人员家庭的照护压力 。积极应对人口老龄化，倡导积极婚育观 ，努力稳定新出生人口规模 。统筹生态环境治理和民生福祉 ，推广低碳绿色生活方式。实施碳排放双控制度，推动全面绿色转型 。持续巩固拓展脱贫攻坚成果 ，守牢不发生规模性返贫致贫底线 。扎实做好安全生产 、防灾减灾救灾 、食品药品安全等工作。
(六)坚持守牢底线 ，积极稳妥化解重点领域风险 。强化防风险和促发展政策协同，进一步增强发展韧性 。加快构建房地产发展新模式 ，有序推动“好房子 ”建设；着力稳定房地产市场 ，因城施策控增量、去库存 、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。积极有序化解地方政府债务风险 ，分类推动融资平台改革转型 ，加快化解存量隐性债务，不得违规新增隐性债务 。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线 。高度重视金融领域风险 ，运用市场化 、法治化方式推进中小金融机构风险化解 ，充实处置资源和手段；有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
以上报告 ，请审议。
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会
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