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专题：金融视角·聚焦2026年两会
来源：华夏时报
作者：卢梦雪
推进地方中小金融机构风险化解 ，依旧是今年政府工作报告的重点之一。
3月5日上午 ，国务院总理李强作政府工作报告，在回顾过往的同时部署2026年工作任务 。其中 ，中小金融机构风险化解仍是金融领域的主要任务 。
2026年政府工作报告提到 ，2025年一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，高风险机构数量大幅下降 ，风险化解成效明显。2026年要积极稳妥化解金融领域风险 ，包括充实地方中小金融机构风险处置资源和手段；同时，规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质 。
去年以来 ，省联社改革 、中小银行改革重组等节奏加快 。据记者不完全统计 ，2025年内就有7家省联社改革落地，超400家中小银行金融机构退出市场。中小银行改革化险也呈现出一些新特点：国有大行以更积极姿态介入；地方国资在风险化解中的主体责任进一步凸显 。
中小金融机构要持续“减量提质 ”
中小金融机构是我国金融体系的重要组成部分 ，而近年来 ，在经济下行压力和银行间同质化竞争加剧等因素影响下，中小金融机构风险持续暴露 ，改革化险工作力度明显加大 。
2025年政府工作报告提到 ，稳妥推进地方中小金融机构改革化险，并首次提出“积极防范金融领域风险。按照市场化 、法治化原则 ，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展”。在总结2025年工作时 ，2026年政府工作报告指出，2025年一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展 ，高风险机构数量大幅下降 ，风险化解成效明显 。同时，统筹推进房地产、地方政府债务 、地方中小金融机构等风险有序化解 。
推进地方中小金融机构风险化解，依旧是2026年政府工作报告的重点之一。报告在部署2026年工作任务时明确 ，2026年要规范金融机构竞争秩序 ，深入推进地方中小金融机构减量提质 。同时，要积极稳妥化解金融领域风险 。充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。
“政府工作报告对地方中小金融机构改革化险的再度提及 ，既是对2025年风险处置成效的延续 ，更是筑牢金融安全底线 、适配‘十五五’高质量发展的核心部署 。 ”上海金融与发展实验室首席专家曾刚向《华夏时报》记者表示 。
而“深入推进中小金融机构减量提质 ”的说法，在2025年底召开的中央经济工作会议中首次写入中央会议文件。从过去的稳妥处置风险到“减量提质” ，到本次写入政府工作报告 ，其背后也有农村中小银行改革重心从以风险处置为重点的“化险攻坚 ”逐步转向以高质量发展为目标的“提质 ”阶段这一原因 。
《中国金融稳定报告（2025）》显示，2025年上半年 ，“红区”（风险较高状态）银行共312家 ，资产规模9.4万亿元，资产规模占比为2.1% ，机构数量和资产占比较2019年明显降低 。
曾刚指出 ，2025年中小金融机构高风险数量大幅下降，但部分机构仍面临资本补充难、不良处置压力大等问题，且其与地方经济、中小微企业深度绑定 ，风险易传导至实体。再次强调改革化险 ，一方面是坚持市场化法治化原则，通过“减量提质 ”化解存量风险 ，另一方面是将风险处置与转型发展相结合 ，为实体经济提供精准金融支撑，同时契合统筹发展和安全的整体要求 ，守住不发生系统性金融风险的底线 。
充实地方中小金融机构风险处置资源和手段
回顾2025年地方中小金融机构的改革化险历程 ，可以看到省联社改革 、村镇银行合并的节奏明显加快 。
2025年年内，在“一省一策 ”原则指导下 ，河南 、内蒙古、吉林 、新疆 、江苏、江西 、贵州7家省联社改革落地 ，加上此前完成省联社改革的6个省（自治区），当前全国已有13个省份完成省联社改革。而在未完成改革的省份中 ，陕西 、广东、河北 、云南 、宁夏、黑龙江已透露将组建省级农商联合银行；山东 、安徽 、福建、青海、西藏等省（区）虽未公布具体模式 ，但均在政府工作报告中强调深化农信系统改革 、推进中小金融机构提质化险。
从改革方式看，农村中小银行改革也是众多中小金融机构退出市场的主要原因 。据国家金融监督管理总局数据，2025年年内 ，中小银行整合浪潮持续推进 ，超400家银行公告通过解散 、合并或注销等方式退出，其中以地方农商行、村镇银行为主 ，大幅超过2024年全年退出量 ，为近年来最高水平 。
“去年提出的‘一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展’，并非中小金融机构数量的简单减少 ，而是通过市场化 、法治化手段进行一场结构性重组 ，既要有效化解风险，又要加快转型发展 ，提升服务能力和竞争能力。”招联首席研究员董希淼认为 。
在中小银行改革化险的进程中 ，2025年也呈现出一些新特点 。
一方面，大型商业银行参与化解中小金融机构风险出现创新举措 ，如工商银行正式收购锦州银行；吉林省192家农商行 、农信社、村镇银行分支机构更名为中国农业银行分支机构。另一方面 ，地方国资在风险化解中的主体责任进一步凸显，地方财政平台 、省属国企及国资控股平台仍然是中小银行补充资本的重要力量 。
而今年的政府工作报告中提到“充实地方中小金融机构风险处置资源和手段 ”和“深入推进地方中小金融机构减量提质 ”，董希淼在接受《华夏时报》记者采访时指出 ，总的来说 ，“一体推进”“减量提质”是一个“先治标，后治本 ” 、最终迈向高质量发展的过程 。当前 ，高风险机构的数量压降已取得显著成效 ，为转型发展进一步深化奠定了基础。下一步政策的重点应从“量 ”的调整，更深层次地转向“质”的提升 。转型发展能否成功 ，关键在于能否通过完善治理激发中小银行的内生动力 ，以及能否在整合资源、稳健发展的同时，高效 、精准地满足实体经济的多元化金融服务需求 。
谈及2026年中小金融机构改革化险的重点 ，董希淼认为 ，将重点围绕以下几个方面展开：一是有序推进高风险机构的市场化出清；二是以强化公司治理作为“提质 ”的核心；三是确保改革过程平稳，严防风险外溢。
他同时强调 ，“提质 ”的关键在于提升机构自身的稳健经营和服务能力 ，其核心是健全公司治理 。一方面，要完善内部治理机制，推动中小金融机构建立更加规范 、制衡有效的“三会一层”治理架构 ，从根源上防范风险 。另一方面 ，要推动专注主业与差异化经营，引导中小金融机构摒弃盲目扩张和同质化竞争 ，扎根当地 ，专注于服务小微企业、乡村振兴等领域，加快形成自身特色和优势。
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